生育计划工作汇报 范文
从实际出发把生育计划落在实处 【生育计划工作汇报 范文】 ××省×县人民政府（工作汇报） ×县位于××地区。全县6区3镇，23个乡，165个村，39万多人。全县面积 2439平方公里，丘陵、山区约占76%。人均耕地2.03亩。 我们从上个世纪70年代初开始抓计划生育工作。1975年全县出生12103人， 出生率为36.38‰，人增率达23.34‰。党的十一届三中全会以来，特别是贯彻党 中央关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信以来，我们逐步摸 索，实行了分类指导、区别对待的办法，对计划生育工作促进很大。1981年全县出 生4987人，出生率为13.38‰，人增率为5.68‰。一胎生育4673人，一胎率为87. 68%，比1980年提高11.27%。多胎出生158人，多胎率为2.86%，比1980年下降 2.27%。有12个乡无多胎生育，112个村、14个县直单位无计划外生育。 推行和完善各种形式的生产责任制以来，计划生育工作遇到了新的问题和困 难，但由于各级领导重视，坚持两种生产一起抓、两种责任制一起落实，坚持从实际 出发，分类指导，计划生育工作形势仍然比较好。1982年上半年，全县共出生2337人，其中一胎生育1980人，一胎率为84.7%，多胎率为2.8%。有25个乡无多胎 生育，9个乡、218个村无计划外生育，占全县乡、村总数的57.8%。 下面汇报三个问题： 1.分类指导是怎样提出来的 三中全会后，中央提出把计划生育工作的重点转移到一对夫妇只生一个孩子 上来。在宣传贯彻中，思想阻力大，又没有具体措施，推行起来十分困难。干部职 工如此，农村更困难，基层干部思想不通，做起工作来嘴硬心软，下不了决心，特别 是遇到个别户确有实际困难，只让生一个，不合情理。1980年9月，党中央《公开 信》发表后，我们组织了43人的工作队到各乡去摸底调查，通过边学习，边宣传，边 调查，加深了对《公开信》基本精神的理解，认识到《公开信》的基本精神是提倡一 对夫妇只生育一个孩子，但又规定“某些群众有符合政策的实际困难，可以同意他 们生育两个孩子”。根据调查研究的情况，县委认为，按照实际情况办事，是马克思 主义的基本原则，贯彻好《公开信》，最基本的办法是避免一刀切，从实际出发，区别 对待，分类指导。 2.分类指导，区别对待的办法在实践中不断完善 为了摸清情况，我们组织力量，选择了平川、丘陵、山区等不同地区的13个乡 进行了调查，感到地理环境不同，经济状况、人口密度差异很大。平川地区面积占 全县35.6%，而人口占全县72%，每平方公里平均427人；丘陵地区面积占全县 31.8%，人口占全县25%，每平方公里平均134人；山区面积占全县40.8%，人口 占全县5%，每平方公里只有23人。我们按照地理条件把照顾二胎的人数按比例 分别定为5%、20%、70%。这样区别，在实践中遇到了不少矛盾。因为人口问题不 单单是一个地理条件问题，而且是经济问题、政治问题和社会问题，只以地理环境 为条件显然不够科学，且只有比例没有条件，基层干部不好掌握，也难以具体落实。 实施结果，有的突破了比例，有的指标又落实不下去。 为了完善分类指导，区别对待，我们又组织人员对全县情况进行了深入调查， 通过调查，把分类标准和生二胎的条件做了具体规定。根据地理、资源、劳力、文化 教育、医疗卫生、计划生育工作基础和交通运输等综合条件划分类别，对不同地区 提出了不同要求。 一类地区：主要是平川区（包括国家职工及城镇居民），共23个乡（镇），156个 村，274700多人。这类地区的特点是人均耕地不到一亩，剩余劳动力较多，交通、文化、医疗卫生、计划生育工作等条件都较好。对这类地区要求普遍提倡一对夫妇 只生育一个孩子。照顾二胎的对象是：（1）一个孩子为非遗传性疾病，长大不能成 长为正常劳动力的；（2）再婚夫妇只有一个孩子，一方未生育过的；（3）多年不育， 抱养他人一孩后又怀孕的；（4）夫妇双方都系少数民族的。 二类地区：主要是丘陵地区，共17个乡，125个村，92400多人。这类地区的特 点是人均耕地2亩左右，剩余劳动力不多，农活尚需人挑肩扛，交通、文化、医疗卫 生、计划生育工作等条件都一般。对这类地区照顾二胎的对象有9种情况：除一类 地区四种外，（1）第一个孩子有生理缺陷，影响劳动的；（2）两代单传的；（3）弟兄几 个只有一个能生育的，其他不能或无生育条件的；（4）有女无儿，男到女家落户又生 一个女孩的；（5）老对老、小对小，两户合一户的。 三类地区：主要是指深山区。有6个乡，96个村，23000多人。这类地区上述 各种条件都较差，解放后人口增长速度缓慢，有的是负增长。对这类地区着重要求 优生优育，除法律规定不能生育或无条件生育者外，都可以生育第二胎。 划分类别后，出现的问题，一是会不会冲破全县一胎生育总指标，二是是否符 合上级要求，能否推行得开。 会不会突破总指标？我们作了调查分析，对需要照顾的，一类地区限制严，二 类地区数量少，关键是二类地区。我们对二类地区抽样调查了3个乡的8个村，接 着又对二类地区1981年至1985年需要照顾二胎的情况进行了系统摸底调查。调 查结果表明，二类地区照顾二胎面积约占这类地区出生数10% ～12%，低于原来提 出的比例。因此，会不会突破指标，关键不在于照顾二胎，而在于要采取坚决措施， 卡住计划外生育。例如，1982年应照顾二胎94人，1982年至1983年需照顾二胎 的有210人左右，约占全县出生人数的5%，而1982年上半年计划外出生263人， 占已出生数11%。 关于是否符合上级政策规定问题，我们请示地区和省计划生育办公室，得到了 上级的支持。地区行署肯定了这个做法，省人民政府在我县开了现场会，国家计划 生育委员会有关领导也作了情况调查，给予肯定。这对我们是极大的支持和鼓舞。 中共中央、国务院［1982］11号文件《关于进一步做好计划生育工作的指示》下达 后，县人大常委会又及时通过了《计划生育暂行规定》，对分类指导的具体条件作了 明文规定，这对我们贯彻中央指示，落实分类指导是一个极大的促进。首先从上至 下，从认识上坚定了只生一个；第二，统一了政策；第三，针对实行生产责任制的实际，调整了奖罚办法；第四，落实了节育措施，生了一胎的以带环为主，二胎以上的 提倡扎管，上半年带环、扎管的就有4249人，比去年同期增长4O%；第五，组成了 计划生育工作网，全县从事计划生育工作的人员达2369人。通过鼓励先进，帮助 后进，使生育计划进一步得到落实。 今年来，结合中央指示和县里的《规定》，各类地区都组织进行人口理论教育， 对生育二胎的条件也大张旗鼓地进行了宣传，什么人可以生育二胎，什么人不可以 生，家喻户晓，人人明白，然后对照生育二胎条件，本人写申请，群体进行评议，经过 组织研究，对符合生二胎条件的给予安排。按照间隔4年的时间，把生二胎的人分 年张榜公布，发给“准生证”。 1981年按照条件安排二胎的情况是：一类地区占2.4%；二类地区占5%；三类 地区占70%。只要做好工作，控制计划外出生，一胎生育率90%是可以达到的。 3.分类指导办法优越效果好 在实行分类指导中，我们经历了一个由不认识到逐步认识，由不自觉到自觉的 过程，在不断完善、不断总结中加深了对分类指导优越性的认识。 首先，实行分类指导，必须深入调查研究，贯彻党的实事求是的优良作风。 实行分类指导，是一项十分艰巨复杂和细致的工作。多年来，我们不少同志习 惯于“左”的那一套工作方法，“绝对化”、“一刀切”，要么都生，要么都不准生，这是 一种“左”的思想倾向，与三中全会及《公开信》精神是背道而驰的。随着各种形式 责任制的建立和完善，计划生育工作中过去的制度和方法有许多不适应了。这就 需要进行一系列的调查研究工作。例如，实行了生产责任制，干部忙于自己的责任 田，放松了对计划生育工作的领导；群众强调靠劳力吃饭，要求生第二胎，特别是那 些无女无儿户，工作更难做了；分配形式改变，实行“双包”的地方奖罚难以兑现等。 对待诸如此类的问题，通过调查研究，我们提出了相应的解决方法。例如，实行干 部和计划生育工作人员岗位责任制，使两种生产一起抓，两种责任制一起落实；坚 持思想教育为主，广泛开展人口理论教育，按照条件，切实落实生育计划，该生的及 时安排，不该生的进行教育，采取措施。平川乡与村、村与生产队订立合同，实行 粮、我、人挂钩奖罚责任制。平川、丘陵地区建立互保小组，村、生产队干部及党团 员担任互包小组组长。山区采取干部、党团员包的办法，即“包自己、包子女、包亲 戚、包分配的任务户”，使计划生育的千斤重担人人来挑。调整奖罚办法，实行奖罚 兑现，这样做使该生的生，不该生的就控制下来了。否则，该生的生了，不该生的也生了，人口指标就会被冲破，分类指导也就难以坚持。 其次，分类指导较好地把国家的长远利益和群众个人的眼前利益结合起来，制 定具体办法，把计划生育的政策建立在多数群众能够接受的基础上，得到多数群众 的拥护和支持。实行计划生育，提倡只生一个阻力很大，如果对特殊情况不区别对 待，就会加剧矛盾。因此，只有在普遍进行教育，坚持只生一个的前提下，区别对 待，对有实际困难的加以照顾，才能取得多数群众的支持。实行分类指导后，不少 群众反映，党的政策好，不搞一刀切，干部好做工作，群众也比较满意。 第三，实行分类指导，政策条文明确、具体，群众便于“对号入座”，可以减少很 多说服工作，缓解干部和部分群众之间的矛盾。 我们虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但离党的要求差距还很大，和先进 地区比问题不少。区别对待，分类指导工作是一项政策性强、涉及面广、工作量大、 任务艰巨、复杂细致的思想工作和组织工作，需要各方面的配合，而我们的领导工 作还不够有力，工作还不够扎实。优生优育问题正在探索，还需要在实践中进一步 认识和提高。我们决心按照中央指示的要求，虚心向先进单位学习，再接再厉，进 一步在全县掀起一个学习、宣传、贯彻、落实中央指示的新高潮，为进一步有计划控 制人口增长作出积极努力。- 无相关信息